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政府改革

人大常委會第十一次會議審議多部法律草案

作者:  時間:2019-06-26

  疫苗事件剛過去短短一年,疫苗管理法草案就已進入三審

  加大對疫苗違法行為的懲處力度

  本報記者 王比學

  6月25日,十三屆全國人大常委會第十一次會議對疫苗管理法草案進行了第三次審議。全國人大憲法和法律委員會認為,制定疫苗管理法是貫徹落實黨中央決策部署、回應人民群眾期待、解決疫苗管理突出問題的重大舉措,非常必要和及時,建議盡快審議通過。

  2018年7月15日,國家藥品監督管理局發布通告指出,長春長生生物科技有限公司凍干人用狂犬病疫苗生產存在記錄造假等行為。疫苗事件剛過去短短的一年,疫苗管理法進入三審,立法速度之快,充分體現了人大立法關注民生、順應民意。

  草案二審稿規定,疫苗上市許可持有人應當具備疫苗生產能力,不得委托生產;但是,國務院藥品監督管理部門另有規定的除外。國家藥品監督管理局和有的常委會委員、社會公眾提出,從疫苗行業發展來看,為提高疫苗生產質量和效率,應當對疫苗委托生產的條件和審批作出規定。憲法和法律委員會建議將上述規定修改為:疫苗上市許可持有人應當具備疫苗生產能力;超出疫苗生產能力需要委托生產的,應當經國務院藥品監督管理部門批準,符合國家有關規定。

  有的常委會組成人員提出,應當進一步完善疫苗有關信息公開的規定,保障公眾知情權,加強社會監督。憲法和法律委員會建議增加規定,國務院藥品監督管理部門應當及時公布上市疫苗批簽發結果和更新后的疫苗說明書、標簽內容。

  草案二審稿規定了預防接種異常反應補償制度。有的常委會委員、部門、專家和社會公眾建議進一步明確補償范圍、補償標準,保障補償費用。為此,三審稿作了以下修改:增加規定,預防接種異常反應補償應當及時、便民、合理;增加規定,補償范圍實行目錄管理,并根據實際情況進行動態調整;明確由國務院規定補償范圍、標準、程序,省、自治區、直轄市制定具體實施辦法;明確接種免疫規劃疫苗所需的補償費用,由省、自治區、直轄市人民政府財政部門在預防接種經費中安排。

  有的常委會組成人員提出,在傳染病暴發、流行時,政府及有關部門、疫苗生產企業、運輸單位等應當采取相應的應急保障措施。憲法和法律委員會建議增加一條規定:傳染病暴發、流行時,有關疫苗上市許可持有人應當及時生產、供應預防、控制傳染病的疫苗。交通運輸單位應當優先運輸預防、控制傳染病的疫苗。縣級以上人民政府及其有關部門應當做好組織協調和保障工作。

  為體現習近平總書記關于食品藥品安全工作“四個最嚴”的要求,有些常委會組成人員建議進一步完善法律責任,加大對疫苗違法行為的懲處力度,提高罰款額度,增加處罰種類,同時補充規定一些違法行為的法律責任。三審稿修改如下:一是明確違反本法規定,構成犯罪的,依法從重追究刑事責任;二是對生產、銷售的疫苗屬于假藥、劣藥等違法行為,加大對責任單位及責任人員的罰款處罰力度;三是對有嚴重違法行為的責任人員,增加規定行政拘留;四是對上市許可持有人委托生產疫苗未經批準或者未按照規定建立疫苗電子追溯系統、收集跟蹤分析疑似預防接種異常反應,疾病預防控制機構、接種單位未按照規定提供追溯信息,監護人未依法保證適齡兒童按時接種免疫規劃疫苗等違法行為,增加規定相應的法律責任。

 

  民法典繼承編草案提請二審

  村委會可以擔任遺產管理人

  本報記者 徐 雋

  6月25日,十三屆全國人大常委會第十一次會議聽取全國人大憲法和法律委員會關于民法典繼承編草案修改情況的匯報。

  草案一審稿規定,對繼承人遺棄被繼承人、偽造或者篡改遺囑等行為,被繼承人表示寬恕或者事后在遺囑中明確將其列為繼承人的,該繼承人不喪失繼承權。有的方面提出,應當進一步嚴格限定條件,與最高人民法院有關司法解釋相銜接,強調對確有悔改表現的繼承人,才能予以寬恕。憲法和法律委員會采納了這一建議,將草案二審稿修改為:規定繼承人有遺棄被繼承人、偽造或者篡改遺囑等行為,確有悔改表現的,才能予以寬恕,不喪失繼承權。

  草案二審稿對相關概念進行了明確界定,根據草案,“本編所稱子女,包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女。”“本編所稱父母,包括生父母、養父母和有扶養關系的繼父母。”“本編所稱兄弟姐妹,包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養兄弟姐妹、有扶養關系的繼兄弟姐妹。”

  草案二審稿規定,沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人。同時,草案二審稿規定了遺產管理人應當向繼承人報告遺產情況,采取必要措施防止遺產毀損,以及實施與管理遺產有關的其他必要行為等。

 

  密碼法草案初審

  密碼將依法實行分類管理

  本報記者 王比學

  6月25日,十三屆全國人大常委會第十一次會議首次審議了國務院關于提請審議密碼法草案的議案。受國務院委托,國家密碼管理局局長李兆宗向會議作了說明。

  提到“密碼”,人們通常以為是我們每天接觸的計算機或手機開機“密碼”、銀行卡支付“密碼”等。生活中的這些“密碼”實際上是口令,是一種簡單、初級的身份認證手段,是最簡易的密碼。而密碼法草案中的密碼,是指使用特定變換對信息等進行加密保護或者安全認證的產品、技術和服務。密碼是保障網絡與信息安全的核心技術和基礎支撐,是解決網絡與信息安全問題最有效、最可靠、最經濟的手段。密碼的主要功能有兩個,一個是加密保護,另一個是安全認證。

  為什么要制定密碼法?李兆宗說,近年來,密碼在維護國家安全、促進經濟社會發展、保護人民群眾利益方面發揮越來越重要的作用,國家對重要領域商用密碼的應用、基礎支撐能力的提升以及安全性評估、審查制度等不斷提出明確要求,需要及時上升為法律規范。

  草案明確規定密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼,實行分類管理。草案提出了密碼分類保護的原則要求:核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息,核心密碼保護信息的最高密級為絕密級,普通密碼保護信息的最高密級為機密級;核心密碼、普通密碼屬于國家秘密,由密碼管理部門依法實行嚴格統一管理。商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息;公民、法人和其他組織均可依法使用商用密碼保護網絡與信息安全。

  為了貫徹落實職能轉變和“放管服”改革要求,規范和促進商用密碼產業發展,草案規定了商用密碼的主要制度:規定國家鼓勵商用密碼技術的研究開發和應用,健全商用密碼市場體系,鼓勵和促進商用密碼產業發展;規定了商用密碼標準化制度;建立了商用密碼檢測認證制度,并鼓勵從業單位自愿接受商用密碼檢測認證等。

 

  民法典婚姻家庭編草案提請二審

  規定夫妻共同債務如何認定

  本報記者 徐 雋

  6月25日,十三屆全國人大常委會第十一次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關于民法典婚姻家庭編草案修改情況的匯報。去年8月,民法典各分編草案提請全國人大常委會初次審議,此次草案二審稿對社會關注的夫妻共同債務認定、隔代探望權等問題作出規定。

  夫妻共同債務如何認定?社會廣泛關注。現行婚姻法沒有具體規定婚姻關系存續期間有關夫妻共同債務的認定。最高人民法院曾出臺司法解釋,對此問題作出規定。此次民法典編纂吸收了之前的司法解釋規定,明確夫妻共同債務的范圍,規定:夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認等共同意思表示所負的債務,以及夫妻一方在婚姻關系存續期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務,屬于夫妻共同債務;夫妻一方在婚姻關系存續期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務,不屬于夫妻共同債務,但是債權人能夠證明該債務用于夫妻共同生活、共同生產經營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

  草案一審稿規定,對親子關系有異議的,父、母或者成年子女可以向人民法院提起訴訟,請求確認或者否認親子關系。草案二審稿將其修改為:對親子關系有異議且有正當理由的,父、母可以向人民法院提起訴訟,請求確認或者否認親子關系;對親子關系有異議且有正當理由的,成年子女可以向人民法院提起訴訟,請求確認親子關系。對此,憲法和法律委員會相關負責人介紹,一審稿公布后,有的方面提出應進一步提高此類訴訟的門檻,明確當事人需要有正當理由才能提起,以更好地維護家庭關系和親子關系的和諧穩定;允許成年子女提起親子關系否認之訴,可能會導致其逃避對父母的贍養義務,建議對成年子女提起此種訴訟予以限制。憲法和法律委員會采納了這些建議。

  隔代探望權如何保障?草案一審稿規定,父母離婚后,祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女的,參照適用父母探望子女的有關規定。有的地方、法學教學研究機構和社會公眾提出,為保障未成年人和直接撫養子女一方生活的穩定,隔代探望權的范圍不宜規定過大。通常情況下,祖父母、外祖父母可以隨同孫子女、外孫子女的父母一方探望孫子女、外孫子女,只有在特殊情況下,如其對孫子女、外孫子女盡了撫養義務或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的,才有必要賦予其單獨的探望權。對此,草案二審稿吸納了這一意見,將其修改為:祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女,如果其盡了撫養義務或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的,可以參照適用父母離婚后探望子女的有關規定。

  草案一審稿規定,無配偶者收養異性子女的,收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上。配偶一方為無民事行為能力人或者被宣告失蹤的,可以單方收養。草案二審稿改為:無配偶者收養異性子女或者有配偶者依據前條規定單方收養異性子女的,收養人與被收養人的年齡應當相差四十周歲以上。

 

  社區矯正法草案首次提請審議

  保障和規范社區矯正工作

  本報記者 魏哲哲

  社區矯正法草案6月25日首次提請全國人大常委會審議。草案規定,對社區矯正對象實行的監督管理、教育幫扶等活動,適用本法;司法行政部門主管社區矯正工作。

  受國務院委托,司法部部長傅政華在作草案說明時介紹,我國社區矯正從2003年開始試點,2009年在全國全面試行。16年來,全國累計接收社區矯正對象431萬人,累計解除矯正361萬人,目前在冊社區矯正對象70萬人。社區矯正期間社區矯正對象的再犯罪率只有0.2%。社區矯正工作對維護社會和諧穩定,推進平安中國、法治中國建設發揮了積極作用。

  草案規定,社區矯正對象是指被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯。

  為了增強法律的可操作性,草案細化了社區矯正的程序性原則,特別是各部門銜接配合的內容:一是明確社區矯正執行地為社區矯正對象的居住地;二是明確了社區矯正前的調查評估程序;三是對有關法律文書送達,社區矯正對象報到、接收等程序作了細化規定;四是規定了社區矯正機構依法對社區矯正對象實施考核獎懲,以及對社區矯正對象提請減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監執行等情形時的銜接配合程序;五是對解除社區矯正、社區矯正終止等程序作了相關規定。

  草案明確了監督管理措施,社區矯正對象在社區矯正期間應當遵守國務院司法行政部門關于報告、會客、外出、遷居、保外就醫等監督管理規定以及人民法院禁止令。

  此外,為了加強對未成年社區矯正對象的權益保障,結合未成年人特點,促進其順利回歸社會,草案對未成年人社區矯正作了專章規定。

 

  固體廢物污染環境防治法修訂

  生活垃圾分類制度擬入法

  本報記者 王比學

  6月25日,十三屆全國人大常委會第十一次會議審議了國務院關于提請審議固體廢物污染環境防治法修訂草案的議案。受國務院委托,生態環境部部長李干杰向會議作了說明。

  現行固體廢物污染環境防治法是1995年制定的,先后進行了四次修改。

  目前,上海、廣州已出臺了生活垃圾分類管理的地方性法規。此草案專章規定了生活垃圾污染環境防治制度,主要涉及以下內容:推行生活垃圾分類制度,要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,實現垃圾分類制度有效覆蓋;規范生活垃圾分類工作,要求設區的市級以上環境衛生主管部門發布生活垃圾分類指導目錄;加強生活垃圾處置企業管理,要求其按照國家有關規定安裝使用監測設備,實時監測污染物排放情況,將污染排放數據實時公開;建立餐廚垃圾管理制度,要求產生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的專業化單位進行無害化處理,禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽;規定按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度,要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況,根據本地實際,制定差別化的生活垃圾處理收費標準,并在充分征求公眾意見后公布;加強農村生活垃圾處置,將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉生活垃圾”,建立覆蓋農村的生活垃圾分類制度。

  此次修訂還有一個亮點是,嚴格法律責任,解決違法成本低的問題。根據黨中央、國務院關于用重典治理環境違法行為的部署,落實全國人大常委會執法檢查報告的要求,對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物,擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為,草案規定了嚴格的法律責任,增加了按日連續處罰的規定,對未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。

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