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經濟改革

優化營商環境是一場深刻的制度性變革

作者:  時間:2018-11-26

    張杰

  當前,中國經濟發展進程中最為引人矚目的階段性變化特征是,既處在發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的攻關期,也處于推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的突破期,更處于各種經濟社會矛盾和風險的累積期和爆發期。正是高度清醒地認識到這些錯綜復雜的重要變化,黨中央高屋建瓴、高瞻遠矚做出了對中國經濟正處于由高速增長全面轉向高質量發展階段的特定轉折期和戰略機遇期的重大判斷決策,也做出了全面推進和實現經濟高質量發展的重大戰略部署。

  首都北京如何率先突破和實現高質量發展,是個具有示范性的重大發展問題。實現首都高質量發展,需要正確處理政府與市場關系,營造良好政商關系。

  當前營商環境優化提升,已經是首都高質量發展的突破口。優化提升營商環境,既是構建首都高精尖產業結構體系的制度基礎,也是深入推進北京版供給側結構性改革的核心手段,更是首都高質量發展的關鍵制度支撐條件。落實到首都的具體工作層面,就是要全面對標首都特質、特色、特點的高質量發展模式的科學內涵,加快構建國際一流的營商環境高地,特別是要把政府管的過多過死事項精簡下來,把應該由市場機制決定的事情交出去,努力用政府權力的“減法”換取市場活力和創新力的“加法”。

  首先,敢于率先探索出高質量發展和營商環境相匹配相融合的改革路徑。要敢于帶頭和不折不扣地落實好中央部署的營商環境重大改革重點措施,要敢于以自我革命的精神優化提升首都營商環境,積極探索出符合首都特質、特色、特點的營商環境改革方向和實際舉措。改革的重點既要瞄準加大科技領域營商環境改革力度,進一步推動中關村科技創新政策先行先試,也要抓住新一輪服務業擴大開放綜合試點改革時機,努力在全國形成更多可復制、可推廣的共性經驗。既要大力推行“互聯網+政務服務”,抓好政務大數據中心建設,推廣并聯審批、在線辦理、一網通辦等服務形式,也要在降低企業經營成本上下功夫,要在企業的產權司法保護、商事糾紛解決、破產審判等方面加強工作創新,為優化營商環境提供基礎性的法治保障。

  其次,要以企業感受作為優化提升營商環境改革效果的唯一檢驗標準。必須打通政策落實的“最后一公里”,讓各類企業真真切切感受到實實在在的變化。一方面,要確保首都營商環境改革始終走在全國前列,是排頭兵。另一方面,建立聯系企業直通車制度,對企業的服務需求必須做到有求必應、馬上就辦、精準施策。同時,搭建更多的科創服務平臺,支持企業加大自主研發力度,多出原創性創新成果。主動全面和加大幅度落實國家各項減稅降費政策,構建高效統一的稅收征管體系。要全面支持企業拓展進出口渠道,開發“一帶一路”等新興市場。要加強企業疏解外遷的跟蹤服務體系建設,確保企業疏得出、穩得住、可發展。

  (作者為中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、中國經濟改革與發展研究院教授)

來源:北京日報 [關閉] [收藏] [打印]

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